Silahların Kontrolü: Silah Sınırlama Anlaşmaları Alanında Yol Almak

Uluslararası güvenliğin temel taşlarından biri olan silahların kontrolü, çeşitli silah türlerinin geliştirilmesini, üretimini, stoklanmasını, yayılmasını ve kullanılmasını sınırlamak için tasarlanmış bir dizi önlemi kapsar. Bu çabanın merkezinde, silahlanma konusunda kurallar ve kısıtlamalar oluşturmayı amaçlayan, uluslar arasındaki resmi anlaşmalar olan silah sınırlama anlaşmaları yer almaktadır. Bu anlaşmalar, silahlanma yarışlarını önlemede, çatışma riskini azaltmada ve küresel istikrarı teşvik etmede hayati bir rol oynamaktadır. Bu makale, silahların kontrolü anlaşmalarının tarihini, türlerini, etkinliğini ve gelecekteki zorluklarını incelemektedir.

Silahların Kontrolüne Tarihsel bir Bakış

Silahların kontrolü kavramının kökleri yüzyıllar öncesine dayansa da, modern formu 20. yüzyılda sanayileşmiş savaşın yıkıcı sonuçlarına bir yanıt olarak ortaya çıkmıştır. İki Dünya Savaşı, yeni teknolojilerin yıkıcı potansiyelini yönetmek ve sınırlamak için uluslararası iş birliğine duyulan ihtiyacı vurgulamıştır.

İlk Çabalar ve Milletler Cemiyeti

I. Dünya Savaşı'nın ardından Milletler Cemiyeti, çeşitli girişimlerle silahların kontrolü konusunu ele almaya çalıştı. Kimyasal ve bakteriyolojik silahların kullanımını yasaklayan 1925 Cenevre Protokolü, bu alandaki en erken ve en önemli başarılardan biri olarak kabul edilmektedir. Ancak, Cemiyet'in genel silahsızlanmayı sağlama yönündeki daha geniş kapsamlı çabaları, artan uluslararası gerilimler ve büyük güçlerin tam olarak taahhütte bulunmaması nedeniyle büyük ölçüde başarısız olmuştur.

Soğuk Savaş Dönemi: Nükleer Silahlara Odaklanma

Nükleer silahların ortaya çıkışı, silahların kontrolü alanını temelden değiştirmiştir. Amerika Birleşik Devletleri ve Sovyetler Birliği arasındaki tehlikeli güç dengesi ile karakterize edilen Soğuk Savaş, nükleer cephaneliklerin yayılmasına ve sürekli nükleer imha tehdidine sahne olmuştur. Bu bağlam, nükleer tehdidi yönetmeyi amaçlayan çok sayıda ikili ve çok taraflı silah kontrol anlaşmasının geliştirilmesini teşvik etmiştir. Bu dönemin kilit anlaşmaları şunlardır:

• Sınırlı Nükleer Deneme Yasağı Anlaşması (LTBT, 1963): Atmosferde, uzayda ve su altında nükleer silah denemelerini yasakladı. Bu anlaşma, atmosferdeki radyoaktif serpintiyi önemli ölçüde azalttı ve silahlanma yarışının yavaşlamasına katkıda bulundu.
• Nükleer Silahların Yayılmasının Önlenmesi Anlaşması (NPT, 1968): Nükleer silahların yayılmasını önlemeyi ve nükleer enerjinin barışçıl amaçlarla kullanımında iş birliğini teşvik etmeyi amaçladı. NPT, 190'dan fazla taraf devletle uluslararası nükleer silahların yayılmasını önleme rejiminin temel taşı olmaya devam etmektedir.
• Stratejik Silahların Sınırlandırılması Görüşmeleri (SALT I ve II, 1972 ve 1979): ABD ve Sovyetler Birliği arasında stratejik nükleer silahların sayısına sınırlamalar getiren ikili anlaşmalardır. SALT I, anti-balistik füze sistemlerinin geliştirilmesini ve konuşlandırılmasını sınırlayan Anti-Balistik Füze (ABM) Anlaşması'nı içeriyordu. SALT II, ABD Senatosu tarafından hiçbir zaman onaylanmamış olsa da, her iki anlaşma da daha ileri silah kontrol müzakereleri için bir çerçeve oluşturmaya yardımcı oldu.
• Orta Menzilli Nükleer Kuvvetler Anlaşması (INF, 1987): ABD ve Sovyet cephaneliklerindeki tüm karadan fırlatılan orta menzilli nükleer füzeleri ortadan kaldırdı. INF Anlaşması, Avrupa'da nükleer çatışma riskini azaltmada kritik bir rol oynadı. Ancak, anlaşma hem ABD'nin hem de Rusya'nın birbirlerini ihlallerle suçlamasının ardından 2019'da feshedildi.
• Stratejik Silahların Azaltılması Anlaşması (START I, 1991): Stratejik nükleer cephanelikleri sadece sınırlamakla kalmayıp fiilen azaltan ilk anlaşmadır. START I, binlerce nükleer silahın sökülmesine yol açtı ve kapsamlı bir doğrulama rejimi kurdu.

Soğuk Savaş Sonrası Gelişmeler

Soğuk Savaş'ın sona ermesi, silahların kontrolü için yeni fırsatlar sunarken aynı zamanda yeni zorlukları da beraberinde getirdi. Sovyetler Birliği'nin çöküşü, nükleer materyallerin güvenliği ve potansiyel yayılma endişelerine yol açtı. Bu endişeleri gidermek için yeni anlaşmalar ve girişimler ortaya çıktı, bunlar arasında:

• Kimyasal Silahlar Sözleşmesi (CWC, 1993): Kimyasal silahların geliştirilmesini, üretimini, stoklanmasını ve kullanılmasını yasaklar. CWC, neredeyse evrensel üyeliği ve sağlam bir doğrulama rejimi ile en başarılı silah kontrol anlaşmalarından biri olarak kabul edilmektedir.
• Kapsamlı Nükleer Deneme Yasağı Anlaşması (CTBT, 1996): Askeri veya sivil amaçlı tüm nükleer patlamaları, tüm ortamlarda yasaklar. CTBT, birkaç kilit devletin onaylamaması nedeniyle henüz yürürlüğe girmemiş olsa da, nükleer denemelere karşı güçlü bir norm oluşturmuştur.
• Yeni START Anlaşması (2010): ABD ve Rusya arasında stratejik nükleer silahları daha da azaltan ve sınırlayan ikili bir anlaşmadır. Yeni START, şu anda ABD ve Rusya'nın nükleer cephaneliklerini sınırlayan tek anlaşma olup 2026'ya kadar uzatılmıştır.

Silah Sınırlama Anlaşmalarının Türleri

Silah kontrol anlaşmaları, ele aldıkları silah türüne ve kapsamlarına göre genel olarak birkaç kategoriye ayrılabilir:

• Nükleer Silah Kontrol Anlaşmaları: Bu anlaşmalar, nükleer silahların üretimi, konuşlandırılması ve kullanımının sınırlandırılmasına odaklanır. İkili (örneğin, Yeni START), çok taraflı (örneğin, NPT) veya bölgesel olabilirler.
• Konvansiyonel Silah Kontrol Anlaşmaları: Bu anlaşmalar, tanklar, topçular ve uçaklar gibi konvansiyonel silahların sınırlandırılmasını ele alır. Örnekler arasında Avrupa'da Konvansiyonel Silahlı Kuvvetler Antlaşması (CFE) bulunmaktadır.
• Kimyasal ve Biyolojik Silah Anlaşmaları: Bu anlaşmalar, kimyasal ve biyolojik silahların geliştirilmesini, üretimini, stoklanmasını ve kullanılmasını yasaklar (örneğin, CWC ve Biyolojik Silahlar Sözleşmesi).
• Füze Kontrol Anlaşmaları: Bu anlaşmalar, balistik ve seyir füzelerinin yayılmasını ve geliştirilmesini sınırlamayı amaçlar (örneğin, artık feshedilmiş olan INF Anlaşması ve Füze Teknolojisi Kontrol Rejimi (MTCR)).
• Silah Ticareti Anlaşmaları: Bu anlaşmalar, yasadışı aktörlere ve çatışma bölgelerine yönlendirilmesini önlemek için konvansiyonel silahların uluslararası ticaretini düzenler (örneğin, Silah Ticareti Anlaşması (ATT)).

Silah Sınırlama Anlaşmalarının Etkinliği

Silah kontrol anlaşmalarının etkinliği karmaşık ve tartışılan bir konudur. Birçok anlaşma, çatışma riskini azaltmaya ve silahların yayılmasını sınırlamaya gözle görülür şekilde katkıda bulunmuşken, diğerleri daha az başarılı olmuş veya doğrulama, uyum ve uygulama ile ilgili zorluklarla karşılaşmıştır.

Başarılar

Çok sayıda silah kontrol anlaşması, aşağıdaki konularda önemli başarılar elde etmiştir:

• Nükleer Cephanelikleri Azaltma: START I ve Yeni START gibi anlaşmalar, konuşlandırılmış nükleer silahların sayısında önemli azalmalara yol açmıştır.
• Yayılmayı Önleme: NPT, tamamen başarılı olmasa da, nükleer silahların yaygın bir şekilde yayılmasını önlemede hayati bir rol oynamıştır.
• Belirli Silah Türlerini Ortadan Kaldırma: INF Anlaşması, bütün bir nükleer füze sınıfını ortadan kaldırmış ve CWC, devasa kimyasal silah stoklarının imhasına yol açmıştır.
• Normlar Oluşturma: CTBT gibi anlaşmalar, henüz yürürlüğe girmemiş olsalar bile, belirli silahla ilgili faaliyetlere karşı güçlü uluslararası normlar oluşturmuştur.

Zorluklar

Silah kontrol anlaşmaları, etkinliklerini sınırlayabilecek birkaç zorlukla da karşı karşıyadır:

• Doğrulama: Anlaşma yükümlülüklerine uyumu sağlamak, yerinde denetimler ve veri alışverişi dahil olmak üzere sağlam doğrulama mekanizmaları gerektirir. Ancak, bazı devletler hassas tesislere erişim izni vermekte isteksiz olabilir, bu da doğrulamayı zorlaştırır.
• Uyum: Etkili doğrulama mekanizmaları olsa bile, bazı devletler gizli faaliyetler yoluyla veya anlaşma metnindeki boşluklardan yararlanarak anlaşma yükümlülüklerini ihlal edebilir.
• Uygulama: Silah kontrol anlaşmalarına uyumu sağlamak zor olabilir, çünkü devletleri yükümlülüklerine uymaya zorlama yetkisine sahip bir uluslararası organ yoktur. Yaptırımlar ve diplomatik baskı genellikle uygulama araçları olarak kullanılır, ancak etkinlikleri değişebilir.
• Çekilme: Devletlerin belirli koşullar altında silah kontrol anlaşmalarından çekilme hakkı vardır, bu da anlaşmanın etkinliğini baltalayabilir. ABD'nin 2019'da INF Anlaşması'ndan çekilmesi bunun yakın tarihli bir örneğidir.
• Teknolojik Gelişmeler: Hızlı teknolojik gelişmeler, mevcut silah kontrol anlaşmalarını geçersiz kılabilir veya silah kontrolü için yeni zorluklar yaratabilir. Örneğin, hipersonik silahların ve siber silahların geliştirilmesi, silah kontrol çabaları için yeni zorluklar ortaya koymaktadır.

Silahların Kontrolünün Geleceği

Uluslararası güvenlik ortamı giderek daha karmaşık ve çok kutuplu hale geldikçe, silahların kontrolünün geleceği belirsizdir. Birkaç faktör, silah kontrol çabalarının geleceğini şekillendirecektir:

Yükselen Büyük Güç Rekabeti

ABD, Çin ve Rusya arasındaki büyük güç rekabetinin yeniden canlanması, silahların kontrolü için yeni zorluklar yaratmaktadır. Bu devletler, nükleer silahlar da dahil olmak üzere askeri yeteneklerini modernize etmeye yoğun bir şekilde yatırım yapmakta ve silah kontrol müzakerelerine girmeye daha az isteklidir. INF Anlaşması'nın çökmesi ve Yeni START'ın belirsiz geleceği bu eğilimin bir göstergesidir.

Gelişen Teknolojiler

Yapay zeka, otonom silahlar ve siber silahlar gibi gelişen teknolojiler, savaşın doğasını dönüştürmekte ve silah kontrolü için yeni zorluklar yaratmaktadır. Bu teknolojilerin tanımlanması, düzenlenmesi ve doğrulanması zordur, bu da etkili silah kontrol önlemleri geliştirmeyi zorlaştırmaktadır.

Yayılma Riskleri

Nükleer yayılma riski önemli bir endişe kaynağı olmaya devam etmektedir. Kuzey Kore ve İran da dahil olmak üzere birçok devlet, uluslararası normları ve anlaşmaları ihlal ederek nükleer silah programları izlemiştir. Daha fazla yayılmayı önlemek, sürekli diplomatik çabalar ve uluslararası yayılmayı önleme rejiminin güçlendirilmesini gerektirecektir.

Çok Taraflılık ve Diplomasi

Zorluklara rağmen, silahların kontrolü, uluslararası güvenliği yönetmek ve çatışmayı önlemek için temel bir araç olmaya devam etmektedir. Çok taraflı kurumları güçlendirmek ve diplomasiyi teşvik etmek, silah kontrolünün karşılaştığı zorlukların üstesinden gelmek için çok önemlidir. Bu şunları içerir:

• Mevcut Anlaşmaların Önemini Yeniden Teyit Etme: Devletler, mevcut silah kontrol anlaşmalarına olan bağlılıklarını yeniden teyit etmeli ve tam olarak uygulanmalarını sağlamak için çalışmalıdır.
• Yeni Anlaşmalar Müzakere Etme: Gelişen tehditleri ve teknolojileri ele almak için yeni silah kontrol anlaşmaları gerekebilir.
• Doğrulama Mekanizmalarını Güçlendirme: Sağlam doğrulama mekanizmalarına yatırım yapmak, anlaşma yükümlülüklerine uyumu sağlamak için esastır.
• Diyalog ve Şeffaflığı Teşvik Etme: Devletler arasında diyalog ve şeffaflığı teşvik etmek, güven oluşturmaya ve yanlış hesaplama riskini azaltmaya yardımcı olabilir.
• Bölgesel Çatışmaları Ele Alma: Bölgesel çatışmaları ve gerilimleri ele almak, silahlara olan talebi azaltmaya ve silah kontrolü için daha elverişli bir ortam yaratmaya yardımcı olabilir.

Vaka İncelemeleri: Uygulamada Silahların Kontrolü Örnekleri

Silah kontrolünün karmaşıklıklarını ve inceliklerini göstermek için birkaç vaka incelemesini ele alalım:

Nükleer Silahların Yayılmasının Önlenmesi Anlaşması (NPT)

NPT, muhtemelen tarihteki en başarılı silah kontrol anlaşmasıdır. Nükleer silahların yaygın bir şekilde yayılmasını önlemede hayati bir rol oynamıştır. Ancak, NPT devam eden zorluklarla karşı karşıyadır, bunlar arasında:

• Uyumsuzluk: Bazı devletler, gizli nükleer silah programları izleyerek NPT yükümlülüklerini ihlal etmiştir.
• Çekilme: Kuzey Kore, 2003 yılında NPT'den çekilmiş ve o zamandan beri birkaç nükleer deneme yapmıştır.
• Silahsızlanma Yükümlülükleri: NPT, nükleer silah sahibi devletlerin iyi niyetle silahsızlanma peşinde olmalarını gerektirir, ancak bu cephede ilerleme yavaş olmuştur.
• Evrensellik: Hindistan, Pakistan ve İsrail de dahil olmak üzere birçok devlet NPT'ye katılmamıştır.

Kimyasal Silahlar Sözleşmesi (CWC)

CWC, son derece başarılı bir başka silah kontrol anlaşmasıdır. Devasa kimyasal silah stoklarının imhasına yol açmış ve bunların kullanımına karşı güçlü bir norm oluşturmuştur. Ancak, CWC de zorluklarla karşılaşmıştır, bunlar arasında:

• Kimyasal Silahların Kullanımı: CWC'ye rağmen, son yıllarda Suriye de dahil olmak üzere birçok çatışmada kimyasal silahlar kullanılmıştır.
• Doğrulama Zorlukları: Kimyasal silah stoklarının imhasını doğrulamak ve yeniden ortaya çıkmalarını önlemek zor olabilir.
• Yeni Kimyasal Maddeler: Yeni kimyasal maddelerin geliştirilmesi, CWC'nin doğrulama rejimi için bir zorluk teşkil etmektedir.

Orta Menzilli Nükleer Kuvvetler Anlaşması (INF)

INF Anlaşması, bütün bir nükleer füze sınıfını ortadan kaldıran dönüm noktası niteliğinde bir silah kontrol anlaşmasıydı. Ancak, anlaşma hem ABD'nin hem de Rusya'nın birbirlerini ihlallerle suçlamasının ardından 2019'da feshedildi. INF Anlaşması'nın sona ermesi, artan jeopolitik gerilimler karşısında silah kontrol anlaşmalarının kırılganlığını vurgulamaktadır.

Sonuç: Silahların Kontrolünün Süregelen Önemi

Silah kontrol anlaşmaları, uluslararası güvenliği yönetmek, çatışmayı önlemek ve küresel istikrarı teşvik etmek için temel araçlardır. Silahların kontrolü 21. yüzyılda sayısız zorlukla karşı karşıya olsa da, kitle imha silahları ve konvansiyonel silahların yarattığı riskleri azaltmak için hayati bir araç olmaya devam etmektedir. Sürekli diplomatik çabalar, güçlendirilmiş çok taraflı kurumlar ve diyalog ve şeffaflığa bağlılık, silahların kontrolünün gelecekteki etkinliğini sağlamak için çok önemlidir. Uluslararası toplum, silah sınırlama anlaşmalarının karmaşık alanında yol alarak, herkes için daha güvenli ve daha emniyetli bir dünya için çalışabilir.